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来源: 市政府网站时间:2018-06-06

我市聚焦深度贫困着力构建稳增收长效机制

“脱贫攻坚根本之策是解决‘怎么扶,扶长远’”的问题。我市通过“搭建四大平台、健全四大机制”,有效地破解了群众增收难、易返贫的难题,成功地探索出了依靠产业增收、构建稳定脱贫的增收长效机制。目前,全市茶园...

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“脱贫攻坚根本之策是解决‘怎么扶,扶长远’”的问题。我市通过“搭建四大平台、健全四大机制”,有效地破解了群众增收难、易返贫的难题,成功地探索出了依靠产业增收、构建稳定脱贫的增收长效机制。目前,全市茶园总面积119.5万亩,烤烟4.9万亩,魔芋32.7万亩,中药材160万亩,食用菌1.55亿袋,生猪出栏410万头,基本做到了产业项目对有劳动能力的贫困人口全覆盖。其中,洋县成功创建了全国朱鸟生态保护产业知名品牌示范区、尔克仙毫则跻身中国优秀产业区域公用品牌。

  经过近年的持续攻坚,全市贫困人口从2015年底的50.3万人减少到2017年底的33.18万人,贫困发生率由17.2%下降到11.58%,人均可支配纯收入由2015年的8164元,增至去年9666元,增速连续三年位居全省第一方阵(前三位),实现劳动力转移就业7.6万人,人均年收入超1.5万元,为打赢打好脱贫攻坚战奠定了良好基础。

  尔克是川陕革命老区和国家秦巴山集中连片特困地区之一,贫困人口多、贫困程度深,9个县区全部被列入秦巴片区扶贫攻坚规划扶持范围,其中8个国家扶贫开发工作重点县,10个革命老区县,2个深度贫困县。2015年全市建立卡扶贫对象14.4万户50.3万人,建立卡贫困村1188个。为此,聚焦深贫、精准施策,全力以打好精准脱贫攻坚战成为全市各级的首要任务。

搭建四大平台破解增收瓶颈

  “多亏互助社的资金扶持,我的猪场才能发展到眼前的这个规模。”洋县戚氏镇陶峰村村民王新红说,由于以前缺乏资金,生活来源主要靠外出打工,后来从扶贫互助资金协会借款2万元养殖种猪,现在每年纯收入3万元。在全市像王新红一样通过扶贫互助资金拔掉“穷根”的还有很多。留坝县青羊铺村贫困户张兆祥,去年他参加扶贫互助资金协会,带领村里12名贫困户短短半年时间挣了10余万元;火烧店中西沟村发展特色旅游产业,全村仅有的9户贫困户于2016年底全部脱贫,去年全村人均纯收入达到1.02万元。

我市因地制宜着力构建贫困村扶贫互助资金协会,用足用活用好各项扶贫金融政策,破解资金瓶颈制约,为贫困户增收,贫困村产业发展提供强力支撑。市县出台优惠政策,对有劳动能力、有产业发展意愿和还款能力的建立卡贫困户提供期限3年,最高5万元、免担保、免抵押、财政全额贴息的小额贷款,支持贫困户产业脱贫。截至目前,全市累计建立互助资金协会643个,资金总量达2.75亿元,累计发放借款近2.6亿元,支持贫困户借款1.15亿元,扶持农户3.2万户次,带动贫困户脱贫1.52万户,互助资金覆盖全市50%的贫困村,助力脱贫成效明显。

  组建村级专业合作社平台,带动群众稳定增收。“是中蜂专业合作社挽救了我的家庭!”宁强汉源镇二道河村蔡贵军掩饰不住激动的泪水。几年前,35岁的他去山西煤矿挖煤,患上了严重的尘肺病,因干不了体力活,对生活失去了信心,妻子闹离婚办了手续。村中蜂专业合作社让他进厂拜师傅学养蜂,现在掌握了技术成为技术骨干,每年仅此项家庭收入达4万元。“原来整天不洗脸、不刮胡子,进了蜂厂现在人可精神啦,我们准备复婚了!”妻子宿艳看到丈夫和家庭的变化,夫妻感情慢慢合好了,她的幸福溢于言表。

  为了把更多贫困群众嵌入产业链,我市鼓励贫困地区入园入社全覆盖和贫困户结对帮扶的精准扶贫新模式。一批“村级党支部+互助合作社”“企业+合作社+贫困户”“园区+合作社+贫困户”“基地+贫困户”的专业合作社在尔克大地如雨后春笋,城固县12个茶叶生产基地每年扶持贫困户1200多户,共发放劳务费2300万元。目前,全市已在贫困村建立新型经营主体264个,带动贫困户发展茶叶、食用菌、生猪、中药材、乡村旅游等产业。

创业促就业 为贫困户搭建好致富平台

  “我到过深圳困户搭建好致富平台、广州,看过仓库,送过快递。”南郑区黎坪镇瓦石溪村民张莹说,她一无文凭、二无技术,长年漂泊在外辛苦打拼,家里贫穷依旧,然而,随着该区黎坪景区的开发,让外出务工的她有了新想法。在镇村干部的帮扶下,她参加了区上的创业培训,干起了“农家乐”。

  “鸡是自养的,鱼是河里的,小菜是自己园里的,火腿、熏鸭都是亲手制作的。”张莹通过精准扶贫项目贷款,购置了仿古式木制餐桌餐具,制做了特色农家菜单,创办了氧吧农家乐,第1个月营业额4万多元,第3个月达到了9万多元,生意一天比一天好。最近,张莹与姐姐投入30多万元,新建的宾馆也在爆竹声中开业了。

  “培训一人,就业一人,脱贫一户”,通过岗位技能培训,实施“通汉协作”(江苏与南通对口协作)提供政策支持扶持鼓励创业就业,有序劳务输出,全市涌现了投资千万余元以上的创业大户110家。

建立电商网点平台,打开通向市场的窗口。全市在倾力发展茶叶、有机稻米、食用菌、土猪、土鸡等特色主导产业的同时,注重抓好电商人才的培养,把资金扶持的重点向拓展和建立电商网点倾斜,大力实施“电子商务建农村”工程,高标准建设县、镇、村三级电商体系,解决农村产业发展销售难问题。2017年底,全市实现电商销售713万单,销售总额126.96亿元,带动1.23万户贫困户户均增收872元。

四项机制强保障 稳固脱贫重长效

  在攻克深度贫困堡垒过程中,全市各级坚持把提高贫困地区、贫困群众的自我发展能力作为实现脱贫致富的治本之举和长远之策,抓住重点、标本兼治,突出做好带有根本性、长远性、前瞻性的基础工作,加快建立稳定脱贫、有效致富的长效机制。

  着力构建组织保障机制。从四个方面着手打造一支“就不撤离不走的扶贫工作队”,增强对贫困群众“造血”功能。一是培优做强村级班子。结合村两委换届,健全贫困村干部考核评价、奖励激励、进退调整机制,优化村级班子,使其真正成为脱贫攻坚的“主心骨”、农民致富的“带头人”。二是强化党员队伍建设。健全评星定级、党员积分、无职党员设岗定责等管理制度,开展“争做合格党员、助力脱贫攻坚”活动,每年评选表彰助推脱贫攻坚先进党员典型100名,将其先进事迹汇编成册、广泛宣传,使贫困村的每一位党员都成为脱贫攻坚的一面旗帜。三是实施乡土人才工程。遴选身边农村实用人才组成技术服务团,开展干部学用技术活动,完善贫困群众“点餐式”培训机制,传播实用技术,培养更多“土专家”“田秀才”,把贫困人口压力转化为人力资源。四是拓宽干部任用渠道。注重从优秀返乡创业人才和退休干部中挑选村干部,优化和强化基层组织力量,为脱贫攻坚提供组织保障。

着力构建农业稳定发展机制。没有可持续的产业,容易出现政府前脚扶贫,贫困户后脚返贫。为此,尔克市把长效产业作为根本。一是完善产业发展机制。结合乡村振兴规划编制出台贫困村产业发展三年规划,实行“一村一策”,宜农则农、宜工则工、宜商则商。完善全市农村土地流转办法、机构、网络平台、风险防范措施等,支持依法有序流转。做强做活村集体经济,引导带动贫困户参与村集体产业,改善贫困村基础设施条件,加大对返贫群众扶危济困力度。二是健全利益联结机制。在贫困村全面推行“三变改革”,让扶贫资金变股金,使贫困农民变股民。支持贫困户以承包土地、林地经营权、闲置房舍、劳动力等入股参与产业发展,并通过订单生产、入园务工等方式,实现租金、股金、薪金等多元收入。扶持建立一批“扶贫车间”,按照吸纳建立卡贫困群众数量、帮助贫困户增收情况等,对经营主体给予相应奖励。三是推动农业“接二连三”。出台扶持政策,把贫困村变成投资“洼地”和创业“高地”,引资建设一批生态循环、观光旅游、体验创意等农业。加快培育和引进农产品精深加工企业,增强农产品就近就地“消化”能力。实施贫困村电商服务站点全覆盖工程,通过预售、私人订制等网络营销模式,把“以产定销”变为“以销定产”,提高供给质量。

  着力构建农民政策保障机制。一是完善教育扶贫机制。通过各级干部入村入户、各种新闻媒介尤其是新媒体,加强脱贫典型宣传,激发贫困群众内生动力。完善从学前到大学教育的奖、补、减、贷等资助体系,不让一个贫困学子因贫失学。开展城区学校结对帮扶贫困村学校活动,推进“名校名师网络课堂”进贫困村,使贫困学生享受平等教育。整合市县职校等资源,加大贫困群众培训力度,帮助其提高就业创业能力。二是健全健康扶贫机制。对建立卡贫困户家庭成员和贫困村60岁以上老年人实行普惠性体检,做好疾病预防。建立建立卡贫困人口医疗费用补偿一站式结算平台,实行城乡居民医疗保险、大病医疗保险、疾病应急救助、商业保险“四条保障线”体内循环,简化办理程序,提高办理效率,实现一站式即时结算。三是创新社会扶贫机制。出台支持社会扶贫工作意见,明确奖励表彰政策,引导企业、慈善机构、民间组织、社会爱心人士助力脱贫攻坚,形成人人皆乐为的良好环境。

着力构建动态管理扶贫机制。通过有效的动态管理,做到“贫困户一户不少,非贫困户一户不进”。一是完善新增核查机制。进一步优化新增贫困户识别指标、评定程序等,保障新增困难群众评定工作公平、公正、公开。开展新增贫困户评定工作专项督查、交叉检查、随机抽查,面向社会公布投诉热线电话、电子邮箱、微信公众平台等,发动各方力量广泛监督,坚决杜绝人情户、关系户。二是健全动态管理机制。建立健全省市县乡村互动互通、数据共享的贫困户信息数据库,推行贫困户家庭年度收入“两表公开”做法,实行村干部和贫困户互评、贫困户之间互评、贫困户民主测评,做到脱贫则出、返贫则进。并根据现实情况、拟增加“疑似贫户”模块,时时更新对因病因灾等返贫增贫的村民的动态数据,进一步完善信息平台建设。三是建立脱贫退出机制。严把贫困退出标准,对“数字脱贫”“虚假脱贫”建立问责机制。实行正向激励,对认定提前脱贫摘帽的贫困村、贫困户,实行通报表彰并给予相应的项目、资金奖励。制定贫困退出滚动规划和年度计划,在一定时期内原有扶贫政策保持不变,确保实现稳定脱贫。

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